Восстановление Донбасса ляжет на плечи Украины. Помимо огромных бюджетных вливаний, это несет куда более серьезные проблемы
На следующей неделе в Украине может появиться два «региона»с особым статусом». К оккупированному Крыму, нынешнее положение которого также закреплено законодательно, добавятся территории так называемых ДНР и ЛНР. Если, конечно, депутаты поддержат законопроект Президента Порошенко.
В документе, который будет внесен в Верховную Раду на следующей неделе, названия «народных республик» упоминать, скорее всего, не будут. Речь пойдет «о временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Такая формулировка была закреплена в Минском протоколе. По словам советника Президента Юрия Луценко, это около трети территории Донбасса.
Скорее всего, финансирование дотационного региона и его восстановление после войны ляжет на плечи украинского бюджета. На этом настаивает как минимум одна сторона мирных переговоров — Россия.
Три дня назад премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что Украина должна сама озаботиться восстановлением региона. tweet
«Помимо домов, разрушены и производственные объекты. Их восстановление — большая проблема. Но ею должна озаботиться Украина. Если украинские власти считают, что эти регионы являются частью страны», — заявил он.
Финансирование из бюджета мятежной территории — плохая идея, считает директор Case Украина Дмитрий Боярчук. » По сути, это спонсирование терроризма, — говорит он. — Как будет можно проверить, на что именно потрачены эти деньги?»
В качестве примера Боярчук приводит ситуацию с канадской франкоговорящей провинцией Квебек, которая много лет выступает за свою независимость от страны.
В 60-х-70-х годах прошлого века в провинции произошла революция, которую назвали Тихой. Ее целью был «развод» франкоговорящей провинции с англоговорящей частью страны. Под лозунги «Станьте хозяевами своего дома!» в провинции прошло уже два референдума об отделении.
Сегодня Квебек получает огромные бюджетные преференции, не отчисляет налогов в центр и имеет беспрецедентные в рамках страны полномочия по самоуправлению. «По сути, Канада платит за то, чтобы Квебек де-факто оставался в ее составе», — поясняет Боярчук. По его мнению, подобное грозит и Украине. При этом Донбасс будет оставаться источником постоянной опасности терроризма и сепаратизма.
«Это будут не дотации, а дань, мы там ничего не контролируем», — говорит замдиректор Агентства моделирования ситуаций Алексей Голобуцкий. tweet
По мнению Голобуцкого, неподконтрольность может привести к ситуации, как в Южной Осетии. Россия финансирует непризнанную республику из расчета населения 150 000 человек, а реально там живет, по разным оценкам, 5000-10 000 жителей.
По оценкам правительства, на восстановление разрушенной инфраструктуры Донбасса нужно как минимум $8 млрд. Помимо этого, ежегодные дотации региону составляют 30-40 млрд гривен. На покрытие дефицита бюджета пенсионного фонда идет еще 10 млн из бюджета.
Из-за дотаций в убыточную угольную отрасль 1 тонна угля с донбасских и луганских шахт обходится стране по двойной цене, говорит экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. «Стране дешевле покупать уголь за рубежом, — говорит он. — А вот для донецких и луганских шахт потеря такого рынка сбыта может иметь тяжелые последствия». По информации председателя Независимого профсоюза горняков Михаила Волынца, стране придется купить около 10 млн.тонн угля в случае отказа от российского газа. «Это как раз 12 млрд гривен — объемы субсидий в нашу угольную отрасль», — говорит Волынец, которого цитирует российское агентство РИА Новости.
При этом вряд ли стоит ожидать каких-либо поступлений в бюджет от Донбасса . «В прошлые годы практически все возвращалось в регион в виде экспортного НДС металлургам», — объясняет Боярчук.
Единственный вариант не финансировать неподконтрольные регионы — признать их временно оккупированными территориями, считает Голобуцкий. Это не позволит провести в Верховную Раду депутатов от региона, не признающего украинскую власть. «Если сохранить политические права в этих районах, в парламент тогда смогут прийти и полевые командиры, и такие личности, как Царев. «Они будут навязывать риторику и политику Кремля, — говорит политтехнолог. — А их приход очень вероятен — ведь мы не сможем контролировать процесс волеизъявления, мы даже не будем знать, сколько там человек проголосовало, потому что не известно, сколько осталось жителей на Донбассе».
Приход представителей самопровозглашенных республик в ВР — мина замедленного действия, и она взорвется очень скоро. «Благодаря кремлевскому лобби перед страной очень скоро встанет вопрос: евроинтеграция и сближение с НАТО или целостность страны», — резюмирует Голобуцкий.
