АМКУ презентовал результаты исследования и пояснил, почему забраковал проект лицензионных условий Минфина
Текущее регулирование рынка выпуска и проведения лотерей содержит ряд пробелов, в результате чего продолжает усугубляться ситуация на рынке лотерейной деятельности, — следует из результатов исследования Антимонопольного комитета Украины (АМКУ), которое сегодня обнародовало ведомство.
Как поясняют в Комитете, речь идет и о нелегальном рынке игровых автоматов под видом лотерей (теневой оборот которого по предварительным оценкам ведомства превышает 80%), и падении объемов поступлений в государственный бюджет: 2013 г. – 321 миллион гривен, 2015 – 26,5 млн грн. Кроме того, как добавляется в исследовании, продолжает оставаться нерешенной проблема хаотичного размещения и проведения лотерей с отсутствием госконтроля за доступом несовершеннолетних к игре, отсутствием контроля за оборудованием и программным обеспечением, используемым операторами рынка и др.
«Если сравнивать с прошлогодними периодами по налогам, то потери бюджета за последние несколько лет составили минимум 538 миллионов гривен. Это если мы сравниваем рынок 2013 г. с рынком 2017 г. или (прогнозируемый) 2018 г. без изменений, минимизации нелегальной доли и т.д.», — сказала в ходе презентации результатов исследования государственный уполномоченный АМКУ Агия Загребельская.
В то же время, по ее словам, точные оценки доли тени на лотерейном рынке сегодня никто из госорганов дать не может. «Такой рынок для того и теневой, чтобы его тяжело было просчитать. Потому что, если его можно было бы посчитать, он уже не теневой. Поэтому говорить о каких-то точных подсчетах невозможно», — добавила она, подчеркнув, что речь идет исключительно о сравнении официальных данных с прошлыми периодами, другими странами, информацией МВД относительно закрытых подпольных игровых салонов и т.д.
Как уточнила госуполномоченный, исследование началось после обработки в мае 2017 г. проекта новых лицензионных условий (предложенного Министерством финансов) для осуществления лотерейной деятельности, который АМКУ не согласовал. По мнению ведомства, проект новых условий устанавливают такие требования к операторам, которые фактически закрывают рынок для новых участников.
«Позиция АМКУ по всем рынкам одна – критерии (допуска) должны быть прозрачными, проконкурентными и не дискриминационными. И то же касается процедуры допуска на рынок. То есть не только сами критерии, а и сама процедура допуска должна быть также прозрачной, проконкурентной и не дискриминационной. Если речь идет об ограничении по числу участников, то мы всегда говорим – конкурс, аукцион или еще что-то. В случае, если ограничений нет, соответственно – прозрачная понятная процедура, при которой ни один участник не будет получать преимущество. А если он их получит, то сделает это только благодаря собственным знаниям, опыту и умениям с готовностью эффективно работать по правилам социально ответственной игры», — сказала Загребельская, подтвердив, что предложенные Минфином лицензионные условия в прошлогодней редакции реально может выполнить только один участник.
«На сегодня, согласно закону о гослотереях, лицензию могут получить субъекты с 10-летним опытом работы на рынке, и госбанки, — пояснила она. — Субъектов, которые имеют 10 лет работы, – трое, но против двух из них применены санкции. Это сегодня по сути, лишает их возможности получить лицензию. Остается один. Также у нас есть госбанки… «Ощадбанк» и «Укрэксимбанк». Последний, согласно закону, не отвечает отдельным критериям (в частности, по распространению территориальной сети). А «Ощадбанк» сегодня имеет лицензию, но ни одного дня не воспользовался ею».
Таким образом, АМКУ предлагает вместо обновления лицензионных условий внести изменения в ЗУ «О государственных лотереях», а под них уже потом корректировать нормативно-правовую базу и подзаконные акты. Свои предложения Комитет после обсуждения и одобрения планирует в ближайшее время подать на рассмотрение Кабмина.
Ранее затягивание Минфином вопроса с урегулированием рынка гослотерей и торможение с принятием новых лицензионных условий критиковала председатель налогового комитета парламента Нина Южанина.
Напомним, также Hubs писал и том, почему проект Минфина может обеспечить реализацию антироссийских санкций СНБО по отношению к некоторым операторам гослотерей.
Фото: Виктория Пашко
