Как несущие угрозу телеком-реформе и евроинтеграции
Офис эффективного регулирования BRDO официально обратился к президенту Украины Владимиру Зеленскому, Министерству цифровой трансформации, а также в комитеты Верховной Рады Украины по вопросам цифровой трансформации и интеграции Украины в ЕС отправить на доработку обновленный законопроект №4066 «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и почтовой связи Украины».
Согласно тексту обращения, обнародованного в среду, эксперты BRDO видят во внесенных в законопроект изменениях угрозу телеком-реформе и евроинтеграции Украины.
«Внесенные в законопроект изменения нивелируют независимость отраслевого регулятора, не соответствуют Конституции Украины, Соглашению об Ассоциации с ЕС, ставят под существенный риск внедрение реформы, предусмотренной законом «Об электронных коммуникациях», и перспективы интеграции в Единый цифровой рынок ЕС», — подчеркнули в BRDO.
Изменения в законопроект, в частности, предполагают возможность для президента Украины опосредованно влиять на назначение и увольнение членов регулятора, поскольку влиять на это будет Экспертный совет по вопросам цифровизации, состав и функции которого определяются указом президента.
Кроме того, в BRDO отметили, что согласно Директиве ЕС 1972/2018, государство должно обеспечить ключевой признак независимости регулятора: руководитель и члены Нацкомиссии могут быть досрочно уволены, только если они больше не соответствуют критериям, которые закреплены в законодательстве до их назначения.
В то же время, обновленная версия законопроекта №4066 добавляет два основания для досрочного увольнения:
— неудовлетворительное заключение Экспертного совета о результатах работы регулятора за предыдущий год;
— неудовлетворительное заключение профильного комитета ВР о результатах работы за предыдущий год.
«При этом, каких-либо понятных критериев для такого вывода не предусмотрено. Более того, такие основания для увольнения не соответствуют европейским требованиям политической независимости и основаниям для увольнения членов регулятора», — отмечено в сообщении BRDO.
Кроме того, в отличие от предыдущей версии законопроекта, которая определяла, что члены конкурсной комиссии должны быть представителями Кабмина, комитета ВРУ, в ведении которого находится вопрос электронных коммуникаций — новая версия допускает возможность включения в конкурсную комиссию практически любого лица, которое имеет высшее образованием и не является представителем участников рынков. Также в законопроекте отсутствуют требования к членам конкурсной комиссии, обеспечивающие выбор кандидатов в члены регулятора с подтвержденным профессиональным опытом и знаниями.
«Мы убеждены, что невыполнение условий о независимости национального регулятора станет существенным препятствием на пути Украины в Единое цифрового рынка ЕС», — подчеркнули в BRDO.
