Ситуация на Востоке Украины может стать серьезным барьером для Украины на пути к Европе без виз
В Киеве работает комиссия для проверки выполнения Украиной обязательств, необходимых для введения безвизового режима. Накануне ее визита председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что безвизовый режим для нашей страны – вопрос недалекого будущего. Так ли это на самом деле?
Громкие обещания европолитиков
Евромайдан был однозначно поддержан европолитиками. Представители ЕС сделали много громких заявлений в пользу европейского пути Украины, поддержки народом европейских ценностей. Но ЕС был не готов к принятию прогрессивных политических решений по «визовому диалогу». Когда в декабре 2013 года украинская гражданская инициатива «Европа без барьеров» обращалась в институции ЕС с предложением предоставить временный безвизовый режим, ответа не последовало.
Сегодня такой шаг, по мнению руководителя этой инициативы Ирины Сушко, тоже маловероятен: «Даже временное упрощение безвизового режима практически невозможно. Велись переговоры, чтобы определить возможность такого упрощения, но на сегодня мы не имеем такой поддержки».
Единственная возможность – отмена визового сбора для отдельных категорий и отмена платы за услуги визовых центров. Список категорий граждан, имеющих право на бесплатную визу, уже и без того длинный, поэтому вряд ли его будут расширять.
В лучшем случае через год?
В июне Европейский союз принял решение о переходе Украины ко второй стадии выполнения плана либерализации визового режима. Да, Украина внедрила все необходимые законодательные реформы, но приблизило ли это нас к реальному безвизовому режиму?
Европолитики продолжают уверять, что безвизовый режим – вопрос недалекой перспективы, но уже очевидно, что к 1 января 2015 года вопрос не решится. План мероприятий по внедрению безвизового режима в Украине расписан до конца 2015 года. То есть даже при самом оптимистичном сценарии безвизовый режим станет реальностью в конце 2015 года, но, вероятнее, в 2016 году.
Организация «Европа без барьеров» участвовала в составлении плана мероприятий. «Прогресс есть. Но некоторые задачи нужно реализовывать как можно быстрее. В первую очередь – появление биометрических паспортов, — утверждает Ирина Сушко. — Кроме внутренней работы необходимо, чтобы МИД усилило направление работы с отдельными странами-членами Европейского союза.
Политика «отдельных стран-членов ЕС» и АТО
Несмотря на всеобщие опасения, оккупация Крыма, скорее всего, не повлияет на визовый диалог Украины и ЕС: «Думаю, то, что произошло в Крыму, — а мы никогда не признаем аннексию его со стороны России, — не будет иметь негативное влияние», — пообещал европейский комиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Штефан Фюле
Но в странах ЕС существует обеспокоенность с внутренне перемещенными украинцами. Официальной информации о росте миграционных рисков на данный момент нет. Но в сравнении с прошлым годом этот риск очевиден.
Эксперты, опрошенные Hubs, утверждают, что список необходимых документов, подтверждающих цель визита в европейские страны в процессе оформления визы, уже стал длиннее. Согласно неофициальной информации (официальная публикуется в конце года), увеличилось и количество отказов в получении шенгенской визы украинцами.
Ситуация на Востоке также негативно влияет на перспективы получения безвизового режима. Украина не контролирует целые участки на восточной границе с Россией. Некоторые европейские страны видят в этом большой риск. «Надлежащее управление границами является одним из главных условий плана либерализации визового режима», — объясняет эксперт по вопросам европейской интеграции Анатолий Марциновский.
Европейский контроль
Степень готовности Украины к безвизовому режиму до 26 сентября будет рассматриваться миссией экспертов из Евросоюза по вопросам либерализации визового режима. Для первой наблюдательной миссии были выбраны такие вопросы как миграция, предоставление убежища, безопасность документов и управление границами.
Первый «наблюдательный раунд» уже состоялся: сначала с независимыми экспертами, а потом — с представителями профильных учреждений. 18 сентября состоится брифинг, на котором огласят предварительные результаты этих встреч.
Происходящее в Украине естественно отображается на поведении ЕС, в том числе и по визовым вопросам. Уже сейчас очевидно, что ЕС не будет делать Украине подарок и предоставлять безвизовый режим без выполнения всех взятых обязательств.
Эту позицию поддерживает эксперт по визовым вопросам исследовательского центра CARIM-East Алексей Позняк: «Под влиянием отдельных условий этот процесс может замедляться или ускоряться. Сейчас мы можем надеяться на ускорение, но быстрого введения безвизового режима не будет».
