Что делают для бизнеса украинские реформаторы
«Если кто-то воспринимает реформы только как повышение уровня жизни людей — это неправильное понимание реформ. Это популизм», — заявил Петр Порошенко во вчерашнем эфире Первого национального. Почему реформы идут настолько медленно, что их невозможно заметить? Порошенко говорит, что слишком мало времени прошло с начала работы правительства реформаторов. Оно было сформировано всего три месяца назад. Кого Порошенко считает реформатором, непонятно. Премьер Арсений Яценюк объявил себя политическим камикадзе больше года назад.
Hubs попытался собрать примеры успешных реформ, важных для бизнеса. Результат не впечатляет.
Дебюрократизация
Канадский профессор Олег Гаврилишин в интервью Hubs хвалил Кабмин за первые шаги по дерегуляции. В этом направлении были приняты два документа: постановление КМУ №42 и законопроект 1580. Они отменяют или упрощают несколько разрешительных процедур, которые были обычным инструментом выкачивания денег. Например, отменили геологический мониторинг, за который только государственная компания «Укргазвидобування» ежегодно платила 250 млн гривен. «По сути это был отчет, собранный самой компанией из документов, поданных в другие органы», — объясняет Даниил Пасько, основатель волонтерской организации Easy Business, принимавшей участие в разработке законопроекта и постановления.
Больше всего послаблений получила агроотрасль. Самые важные — отмена карантинного сертификата на перевозки зерна внутри страны, а также сокращение срока выдачи карантинного сертификата. Первый документ бизнесмены должны были оформлять даже перевозя зерно с одного своего элеватора на другой, находящийся в соседней области. Неофициальные расценки составляли 30 гривен за тонну. Фитосанитарный сертификат выдают экспортерам, когда зерно уже загружено на судно. Раньше на оформление уходило 5 суток, чем пользовались чиновники, затягивая процесс. Владельцы зерна должны были платить взятки за ускорение, т.к. сутки простоя судна обходились дороже. Срок выдачи сократили до 24 часов.
По оценкам замминистра аграрной политики Владиславы Рутицкой, экономический эффект от принятых изменений составит 20 млрд гривен. Правда, до 2020 года.
Всего с начала реформы отменили около 40 регуляционных процедур. Пасько из Easy Business говорит, что это всего 5-6% того, что нужно. По словам Пасько, реформам больше всего сопротивлялись министры от партии «Свобода», работавшие в предыдущем составе правительства. Нынешний состав Кабмина более нацелен на реформы, говорит Пасько. Однако чиновники уровня руководителей департаментов, которые и получают выгоды от разрешительных процедур, сопротивляются дерегуляции.
Министр экономического развития Айварас Абромавичус недавно заявил, что подход к дерегуляции будет изменен. Отменять разрешительные процедуры будут по принципу гильотины: министерства и ведомства должны будут сами доказывать, почему нужна та или иная лицензия или разрешительная процедура. Пасько говорит, что сейчас Easy Business занимается поиском международного финансирования для проведения «дерегуляционной процедуры».
Децентрализация
«Мы хотели децентрализацию, а по факту получили централизацию», — прокомментировал начало бюджетной децентрализации мэр города Украинка, глава Ассоциации малых городов Павел Козырев. Он — один из главных борцов за децентрализацию. «Мы хотели улучшить возможности общин, а получили ухудшение», — считает он. У местных бюджетов забрали часть гарантированных налогов, заменив их другими — негарантированными.
«Негарантированные налоги» собираются с бизнеса. По идее, реформа должна стимулировать местные власти улучшать бизнес-климат. Например, теперь в местные бюджеты идет 10% налога на прибыль предприятий. И местные власти заинтересованы в появлении новых компаний. Но в условиях экономического кризиса городам вряд ли стоит ждать быстрого роста поступлений. Тем не менее, даже при нынешней ситуации, по прогнозам Минфина, на местах останется 3,1 млрд грн. Кроме этого, местным властям придется напрячься в борьбе с незаконной торговлей подакцизными товарами: нефтепродуктами, сигаретами и алкоголем. 2-5% их стоимости должны оставаться в местных бюджетах.
Серьезнее всего поменялось положение малых городов, подчиняющихся райадминистрациям. Местным властям урезали полномочия, оставив только уборку улиц и уход за кладбищами. Культуру и образование теперь курируют райгосадминистрации. Козырев поясняет, что такими изменениями Кабмин хочет стимулировать малые города и села объединяться, чтобы получить статус населенного пункта областного значения. По оценке Vox Ukraine, у такого решения есть риски. «Это также повышает риск сепаратизма, — отмечает автор материала Илона Сологуб, исследователь Киевской школы экономики, — для гипотетического врага легче подкупить районного или областного голову, чем десятки или сотни руководителей общин в этом районе или области».
Судебная реформа
Борьба с коррупцией началась с люстрации, не имевшей особого успеха. По данным Vox Ukraine, 80% председателей судов времен Януковича были переизбраны на свои посты повторно.
Формально судебная реформа началась 26 февраля после публикации Закона Украины «О праве на честный и справедливый суд». Его разработкой занимался Совет по судебной реформе под руководством заместителя главы Администрации Президента Алексея Филатова. Работали спустя рукава. Закон повторяет аналогичный документ, разработанный экс-заместителем главы администрации Януковича Андреем Портновым. Об этом написала руководитель общественной организации «Европейский правозащитный союз» Марина Паринова. Закон дал Порошенко такие рычаги влияния на судей, которых не было даже у Януковича.
Что хорошего сделала власть в судебной системе? Ужесточила ответственность судей за правонарушения. Ввела обязательную переаттестацию всех судей в Высшем совете юстиции. Системными такие реформы не назовешь.
