Проект изменений в Конституцию Украины

Президент Петр Порошенко зарегистрировал в Верховной Раде законопроект №2217а о внесении изменений в Конституцию в части децентрализации.

Вчера в ходе презентации законопроекта Порошенко сообщил, что закон предусматривает упразднение института глав государственных администраций. Вместо них в районах и областях вводится институт префектов для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления.

Префекты будут назначаться и увольняться так же, как сейчас главы госадминистраций – указом Президента Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Префекты не будут вмешиваться в оперативное управление, не будут распоряжаться бюджетными потоками и любыми другими финансовыми ресурсами местного самоуправления.

Префект вправе приостанавливать действие актов местного самоуправления в случае их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд.

Президенту, Конституционному Суду и Верховной Раде предоставлено право привлекать к ответственности те советы, которые примут сепаратистские решения, создадут угрозу суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Украины.

В подобных случаях Президент, как гарант Конституции, будет приостанавливать полномочия соответствующего совета или председателя общины. Конституционный Суд должен дать правовую оценку, а Верховная Рада — принять решение о назначении внеочередных выборов соответствующего совета или председателя общины.

Текст Закона:

ЗАКОН УКРАИНЫ
О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)
Верховная Рада Украины постановляет:
I. Внести в Конституцию Украины (Ведомости Верховной Рады Украины, 1996г., № 30, ст. 141) следующие изменения:
1) статьи 118, 119, 132, 133, 140 — 144 изложить в следующей редакции:
«Статья 118. Исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты.
Особенности осуществления исполнительной власти в Киеве и Севастополе определяются отдельными законами.
Префекта назначает на должность и освобождает от должности по представлению Кабинета Министров Украины Президент Украины.
Префект является государственным служащим.
Префект при осуществлении своих полномочий ответственен перед Президентом Украины, подотчетен и подконтролен Кабинету Министров Украины.
Статья 119. Префект на соответствующей территории:
1) осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления;
2) координирует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением ими Конституции и законов Украины;
3) обеспечивает выполнение государственных программ;
4) направляет и организует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и обеспечивает их взаимодействие с органами местного самоуправления в условиях военного или чрезвычайного положения, чрезвычайной экологической ситуации;
5) осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины.
Префект на основании и в порядке, определенных законом, издает акты, обязательные на соответствующей территории.
Акты префектов, выданные на осуществление полномочий, определенных пунктами 1, 4 части первой настоящей статьи, могут быть отменены Президентом Украины, а выданные на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3 части первой настоящей статьи, — Кабинетом Министров Украины. Акты префектов, выданные на осуществление полномочий, определенных пунктом 5 части первой этой статьи, отменяются Президентом Украины, а в определенных законом случаях — Кабинетом Министров Украины;
Статья 132. Административно-территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, децентрализации власти, вездесущности и способности местного самоуправления, устойчивого развития административно-территориальных единиц с учетом исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.
Статья 133. Систему административно-территориального устройства Украины составляют административно-территориальные единицы: общины, районы, регионы.
Территория Украины разделена на общины. Община является первичной единицей в системе административно-территориального устройства Украины.
Несколько общин составляют район.
Автономная Республика Крым и области являются регионами Украины.
Особенности Киева, Севастополя в системе административно-территориального устройства Украины определяются отдельными законами.
Порядок образования, ликвидации, установления и изменения границ, наименование и переименование общин, районов, областей, а также порядок образования, наименование и переименование и отнесения поселений (сел, поселков, городов) к соответствующей категории определяются законом.
Изменение границ, наименование и переименование общин и поселений осуществляется с учетом мнения их жителей в порядке, определенном законом;
Статья 140. Территориальная община осуществляет местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления путем самостоятельного регулирования общественных дел местного значения и управления ими в рамках Конституции и законов Украины.
Территориальную общину составляют жители поселения или поселений соответствующей общины.
Территориальная община осуществляет местное самоуправление непосредственно путем местных референдумов и в других формах, определенных законом.
Органами местного самоуправления общины является совет общины как представительный орган и исполнительные органы местного самоуправления общины.
Исполнительные органы местного самоуправления общины являются подконтрольными и подотчетными совете общины.
Председатель общины председательствует на заседаниях совета общины, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления общины.
Районный, областной совет, их исполнительные комитеты являются органами местного самоуправления, соответственно представляют и реализуют общие интересы территориальных общин района, области.
Статус глав общин, депутатов советов общин, районных, областных советов, порядок создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов местного самоуправления общины, исполнительных комитетов районных, областных советов, объем их полномочий определяются законом.
Совет общины способствует деятельности созданных в соответствии с законом и уставом территориальной общины органов самоорганизации населения и с этой целью может наделять их финансами и имуществом.
Статья 141. Право голоса на выборах главы общины, депутатов совета общины, районного, областного совета имеют жители соответствующей общины (общин) — граждане Украины, достигшие на день проведения выборов восемнадцати лет и не признаны судом недееспособными.
Председатель общины, депутаты совета общины, районного, областного совета избираются на свободных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
Председателем общины, депутатом совета общины, районного, областного совета может быть избран гражданин Украины, достигший на день проведения выборов восемнадцати лет, не признанный судом недееспособным. Не может быть избран председателем общины, депутатом совета общины, районного, областного совета гражданин, отбывающий наказание за совершение преступления или имеет судимость за совершение умышленного преступления.
Порядок избрания депутатов районных и областных советов обеспечивает представительство территориальных общин в пределах соответствующего района, области и определяется законом.
Срок полномочий главы общины, депутатов совета общины, районного, областного совета, избранных на очередных выборах, составляет четыре года.
Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы общины, депутата или состава совета общины, районного, областного совета определяются Конституцией и законами Украины.
Очередные выборы депутатов всех советов общин, районных, областных советов, глав общин проводятся в последнее воскресенье октября четвертого года полномочий органов местного самоуправления, избранных на предыдущих очередных местных выборах.
Внеочередные выборы главы общины, депутатов совета общины, районного, областного совета проводятся не позднее 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий главы общины, состав совета общины, районного, областного совета, а в случае досрочного прекращения полномочий в порядке, предусмотренном статьей 144 этой Конституции, — не позднее 120 дней со дня такого прекращения.
Районный совет, областной совет избирает из своего состава в соответствии председателя районного совета, председателя областного совета.
Районный совет, областной совет назначает и увольняет председателя исполнительного комитета совета и по его представлению формирует состав этого органа.
Председатель общины, депутаты совета общины, районного, областного совета не могут иметь другого представительского мандата. Другие требования относительно несовместимости мандата председателя общины, депутата совета общины, районного, областного совета определяются законом.
Статья 142. Материальной и финансовой основой местного самоуправления являются:
1) земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, в коммунальной собственности территориальной общины;
2) местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов и другие доходы местных бюджетов.
Объекты совместной собственности территориальных общин находятся в управлении районного или областного совета и содержатся за счет средств соответственно районного или областного бюджета.
Государство обеспечивает соизмеримость финансовых ресурсов и полномочий органов местного самоуправления, определенных Конституцией и законами Украины.
Изменение компетенции органа местного самоуправления осуществляется с одновременными соответствующими изменениями в распределении финансовых ресурсов.
Государство компенсирует расходы органов местного самоуправления, вызванные решениями органов государственной власти.
Территориальные общины могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы.
Статья 143. Территориальная община непосредственно или через органы местного самоуправления общины в соответствии с законом:
1) управляет имуществом, находящимся в коммунальной собственности;
2) утверждает бюджет соответствующей общины и контролирует его выполнение;
3) утверждает программы социально-экономического и культурного развития и контролирует их выполнение;
4) устанавливает местные налоги и сборы;
5) обеспечивает реализацию результатов местных референдумов;
6) образует, реорганизует и ликвидирует коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляет контроль за их деятельностью;
7) решает другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.
Областная, районная совет:
1) утверждает областной, районный бюджет для выполнения совместных проектов, в том числе за счет средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов, и контролирует его выполнение;
2) решает другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции.
Областной совет утверждает региональную программу социально-экономического и культурного развития области и контролирует ее выполнение.
Разграничение полномочий между органами местного самоуправления общин, районов, областей определяется законом на основе принципа субсидиарности.
Исполнительным органам местного самоуправления общины, исполнительным комитетам районного, областного совета в соответствии с законом могут быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Такие полномочия могут быть отозваны из оснований и в порядке, определенных законом.
Исполнительные органы местного самоуправления общины, исполнительный комитет районного, областного совета по вопросам осуществления ими делегированных полномочий органов исполнительной власти подконтрольны органам исполнительной власти, которые делегировали такие полномочия.
Статья 144. Территориальные общины, председателя общин, органы местного самоуправления в соответствии с законом принимают акты местного самоуправления, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории.
Действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины останавливает префект с одновременным обращением в суд.
В случае принятия председателем общины, советом общины, районным, областным советом акта не соответствующим Конституции Украины, создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, Президент Украины останавливает действие соответствующего акта с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины, временно останавливает полномочия главы общины, состав совета общины, районного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного. Временный государственный уполномоченный направляет и организует деятельность соответствующих исполнительных органов местного самоуправления общины, исполнительного комитета районного, областного совета.
Конституционный Суд Украины рассматривает такое обращение Президента Украины безотлагательно.
В случае признания Конституционным Судом Украины акта главы общины, совета общины, районного, областного совета соответствующим Конституции Украины, Президент Украины отменяет акт, изданный в соответствии с частью третьей настоящей статьи.
В случае признания Конституционным Судом Украины акта главы общины, совета общины, районного, областного совета таким, что не соответствует Конституции Украины, Верховная Рада Украины по представлению Президента Украины досрочно прекращает полномочия председателя общины, совета общины, районного, областного совета и назначает внеочередные выборы в определенном законом порядке »;
2) пункты 29 и 30 части первой статьи 85 изложить в следующей редакции:
«29) образование и ликвидация общин, районов, областей, установление и изменение их границ; наименование и переименование поселений, общин, районов, областей;
30) назначение внеочередных выборов глав общин, депутатов советов общин, районных, областных советов »;
3) пункт 16 части первой статьи 92 изложить в следующей редакции:
«16) статус Киева как столицы Украины»;
4) часть первую статьи 106 дополнить пунктом 81 следующего содержания:
«81) временно останавливает полномочия главы общины, состав совета общины, районного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного в случаях, определенных настоящей Конституцией»;
5) пункт 5 статьи 121 исключить;
6) название раздела ИХ изложить в следующей редакции:
«Раздел ИХ. Административно-территориальное устройство Украины »;
7) часть первую статьи 150 дополнить пунктом 11 следующего содержания:
«11) решение вопроса по обращению Президента Украины о соответствии Конституции Украины акта главы общины, совета общины, районного, областного совета»;
8) раздел XV «Переходные положения» дополнить пунктом 17 следующего содержания:
«17. После вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)»:
1) следующие очередные местные выборы — выборы глав общин, депутатов советов общин, районных, областных советов проводятся в последнее воскресенье октября 2017 года.
Полномочия сельских, поселковых, городских голов и депутатов местных советов, избранных на очередных выборах в октябре 2015 года и местных выборах в период с октября 2015 по октябрь 2017 года, прекращаются со дня вступления полномочий в соответствии головами общин, советами общин, районными и областными советами , избранными на следующих очередных местных выборах в октябре 2017;
2) Президент Украины по представлению Кабинета Министров Украины назначает на должности и освобождает от должностей председателей местных государственных администраций с назначением соответствующих префектов;
3) временно, до назначения префекта, полномочия, определенного пунктом 1 статьи 119 и частью второй статьи 144 Конституции Украины, осуществляет председатель соответствующей местной государственной администрации;
4) Президент Украины до избрания на следующих очередных местных выборах в октябре 2017 глав общин, депутатов советов общин, районных, областных советов осуществляет полномочия, предусмотренные статьей 144 Конституции Украины, в отношении актов, принятых в соответствии сельскими, поселковыми, городскими головами, сельскими, поселковыми , городскими, районными и областными советами. Предназначенные для этого временные государственные уполномоченные направляют и организуют деятельность исполнительных органов соответствующего сельского, поселкового, городского совета, исполнительного аппарата соответствующей районного, областного совета.
Конституционный Суд Украины безотлагательно рассматривает соответствующее обращение Президента Украины относительно актов сельских, поселковых, городских голов, сельских, поселковых, городских, районных и областных советов.
В случае признания Конституционным Судом Украины акта сельского, поселкового, городского головы, сельского, поселкового, городского, районного, областного совета таким, что не соответствует Конституции Украины, Верховная Рада Украины по представлению Президента Украины досрочно прекращает полномочия соответственно сельского, поселкового, городского головы, сельского, поселкового, городского, районного, областного совета и назначает внеочередные выборы ».
II в. Заключительные и переходные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу через три месяца со дня его опубликования.
2. Со вступлением в силу этим Законом одно или несколько поселений (сел, поселков, городов) с прилегающими территориями приобретают статус общины на основании и в порядке, определенных законом.
3. Со дня вступления в силу настоящего Закона:
1) сельские, поселковые, городские советы до приобретения полномочий советами общин, избранными в образованных Верховной Радой Украины общинах, продолжают осуществлять следующие полномочия: управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции;
2) сельские, поселковые, городские головы до обретения полномочий головами общин, избранными в образованных Верховым Радой Украины общинах, продолжают осуществлять полномочия, отнесенные законом к ведению сельских, поселковых, городских голов;
3) районные, областные советы до приобретения полномочий районными, областными советами, избранными на следующих очередных местных выборах в октябре 2017 года, продолжают осуществлять следующие полномочия: утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение.