Глава ГРС Ксения Ляпина ссылается на отсутствие полномочий
Государственная регуляторная служба (ГРС) не сможет оспорить постановление Кабмина №867 о повышении цены газа с 1 ноября, хотя и не согласовала проект этого документа. — сообщила глава службы, Ксения Ляпина в интервью Украинским новостям.
По ее словам, ГРС может высказывать свои замечания и опасения лишь до принятия акта Кабинетом министров. В действиях в отношении уже принятых Кабмином документов ГРС ограничена законом. Прислушаться к мнению регуляторной службы или нет — дело премьер-министра.
В субботу, 27 октября стало известно, что Государственная регуляторная служба не согласовала проект постановления о специальных обязательствах для субъектов рынка природного газа, принятый Кабинетом министров 19 октября. Текст решения ГРС датирован 26 октября.
Само постановление о спецобязательствах, которым и была установлена новая цена газа под номером 867 опубликовали на сайте правительства 27 октября.
Почему результат анализа документа появился не перед рассмотрением его на заседании правительства, а лишь через неделю после принятия, объясняется довольно просто. На специальном заседании 19 октября Кабмин принял проект постановления, который на тот момент еще не подавался на согласование с органами центральной исполнительной власти.
Реакция Министерства экономического развития, Минфина, Минэнергоугля и Минюст пока неизвестна. Но агентство обратилось в правительство с просьбой представить заключения этих министерств, а также протокол заседания Кабмина от 19 октября.
В ГТС считают постановление бесспорно регуляторным актом, поскольку, за исключением установления цены газа, документ регулирует отношения хозяйствующих субъектов. В своем заключении ГРС достаточно детально изложил весь перечень замечаний и претензий к принятому правительством постановлению.
Но основная претензия, отметила в комментарии агентству глава службы Ксения Ляпина, заключается в том, что порядок сбора Минфином персональных данных потребителей газа, в том числе, номер карты плательщика налогов, адрес, паспортные данные, которые предусмотрены документом, нарушает закон о персональных данных.
«Следует отметить, что предложенный по тексту (постановления) «системный сбор информации» о потребителях операторами газораспределительной системы и передача такой информации Минфину противоречит положениям Закона Украины «О защите персональных данных», и не может быть выполнена в предложенные сроки оператором ГРС, поскольку требует письменного согласия потребителя», — говорится в решении.
«Что касается передачи личных данных, то тут есть два аспекта. Во-первых, с точки зрения права — это явно противоречит закону о персональной информации. Во-вторых — это регуляторная нагрузка. Если государство устанавливает дополнительные правила и требования к подаче информации, устанавливает перечень информации, которая предоставляется, это значит дополнительные требования и нагрузки, которые должны быть просчитаны в анализе и обоснованы, а этого нет», — отметила Ляпина.
Кроме того, в решении ГРС отмечается, что применение некоторых норм постановления в предложенной редакции может привести к монополизации розничного рынка газа в пользу НАК «Нефтегаз Украины» и нарушает закон о рынке природного газа.
В данной ситуации ГРС уже не имеет никаких полномочий каким-либо образом влиять на ситуацию. Закон об основах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности не позволяет ей оспаривать решения Кабмина, которые уже приняты.
«По статье №29 этого закона мы имеем такие полномочия лишь в отношении решений служб, министерств, а в отношении решений Кабмина таких полномочий нет. Мы можем анализировать правительственные проекты лишь на стадии их подготовки. Если постановление принято и вступило в силу, полномочий оспаривать его, у нас нет», — сообщила К. Ляпина. Таким образом, ГРС лишь обратила внимание Кабмина на риски, которые несет постановление №867, а дальше дело за премьер-министром.
Теоретически документ может быть изменен с учетом замечаний ГРС, поскольку он еще не опубликован в газете «Урядовий Кур’єр» и соответственно, в силу пока не вступил. 1 ноября — крайний срок публикации из-за того, что именно до этой даты действуют правила поставок газа, определенные постановлением №187.
В то же время, решение правительства может быть оспорено в суде кем угодно, в том числе и частным лицом. Одна из общественных организаций уже заявила о таком намерении. Также, действие постановления может быть приостановлено Президентом Украины. Пункт 15 ст. 106 Конституции позволяет это в случае несоответствия основному закону принятого правительственного акта. При этом Глава государства должен будет обратиться в Конституционный суд.
От вступления в силу вышеупомянутого постановления зависит выполнение одного из ключевых условий для получения новой программы финансирования — повышения цены на газ.
Как сообщалось ранее, на сайте Кабмина было обнародовано постановление о повышении цен на газ для населения.
По материалам Украинских новостей.
